Risk för oskäliga arbetsvillkor i offentliga upphandlingar

År 2017 infördes nya bestämmelser i lagen om offentlig upphandling (LOU), lagen om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF) och lagen om upphandling av koncessioner (LUK) som innebär att en upphandlande myndighet i vissa fall är skyldig att ställa krav på arbetsrättsliga villkor i genomförandet av upphandlingar. De arbetsrättsliga villkoren ska i dessa fall avse lön, semester och arbetstid enligt nivåer i ett centralt kollektivavtal. Kravet på arbetsrättsliga villkor gäller i de fall där det är behövligt.

Syftet med kraven är att motverka oskäliga arbetsvillkor och lönedumpning, särskilt i riskbranscher som exempelvis bygg, städ och transport. Kraven ställs i form av särskilda kontraktsvillkor, vilket innebär att det är krav som leverantören ska uppfylla under kontraktstiden.

I en rapport som nyligen publicerats av Riksrevisionen, RiR 2025:21 – Arbetsrättsliga villkor i offentlig upphandling, framkommer att endast en tredjedel av de granskade upphandlingarna innehåller arbetsrättsliga villkor, trots att upphandlingarna genomförts i högriskbranscher för oskäliga arbetsvillkor. Av de upphandlingar där arbetsrättsliga villkor ställdes genomförde de upphandlande myndigheten en uppföljning i hälften av de fallen. En bedömning av om det var behövligt med arbetsrättsliga villkor gjordes av de upphandlande myndigheterna i hälften av de granskade upphandlingarna, men var inte alltid dokumenterad. I flera av de granskade upphandlingarna ställdes generella krav på arbetsrättsliga villkor, i form av att leverantören ska efterleva ”kollektivavtalsliknande” villkor. Enligt Riksrevisionen är dessa villkor inte ställda på det sätt som anges i lagstiftningen, då villkoren ska formuleras tydligt och förutsägbart i syfte att alla leverantörer ska uppfatta dem på samma sätt. Vidare menar Riksrevisionen att villkor som uppfyller lagstiftningens krav är en förutsättning för att de upphandlingsrättsliga principerna ska följas. Riksrevisionens slutsats är att upphandlande myndigheter inte gör tillräckligt för att säkerställa skäliga arbetsvillkor i upphandlingar och att bristerna förekommer i alla faser av upphandlingar.

Vi rekommenderar er som utgör potentiella leverantörer i upphandlingar att vara uppmärksamma på om arbetsrättsliga krav ställs i de fall där det kan behövas. I de fall där den upphandlande myndigheten avstått från att ställa arbetsrättsliga krav i upphandlingen trots att det kan ha varit behövligt rekommenderas att uppmärksamma myndigheten på bristen under anbudsfasen. Om bristen inte rättas till kan det därefter finnas en möjlighet att ansöka om överprövning av upphandlingen. Det är även möjligt att tipsa Konkurrensverket om bristen.

Tveka inte att höra av er till oss med frågor inom offentlig upphandling.

Artikel författad av

Michaela Samsagård, jurist Freja Partner